風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范
第1章 總則
第1.0.1條 為了適應風景名勝區(qū)以下簡稱風景區(qū)保護、利用、管理、發(fā)展的需要，優(yōu)化風景區(qū)用地布局，全面發(fā)揮風景區(qū)的功能和作用，提高風景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計水平和規(guī)范化程度，特制定本規(guī)范。
第1.0.2條 本規(guī)范適用于國務(wù)院和地方各級政府審定公布的各類風景區(qū)的規(guī)劃。
第1.0.3條 風景區(qū)按用地規(guī)?？煞譃樾⌒惋L景區(qū)(20km2以下)、中型風景區(qū)(21-100km2)、大型風景區(qū)(101-500km2)、特大型風景區(qū)(500km2以上)。
第1.0.4條 風景區(qū)規(guī)劃應分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃二個階段進行。大型而又復雜的風景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃和景點規(guī)劃。一些重點建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。
第1.0.5條 風 景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風景區(qū)特性。并應遵循下列原則：1.應當依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。2.應嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審 美特征，加強地被和植物景觀培育。3.應充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風景區(qū)運營管理機能，防止人工 化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。4.應合理權(quán)衡風景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權(quán)衡風景區(qū)自身健全發(fā)展與社會 需求之間關(guān)系，創(chuàng)造風景優(yōu)美、設(shè)施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩境域。
第1.0.6條 風景區(qū)規(guī)劃應與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
第1.0.7條 風景區(qū)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)范外，尚應符合國家有關(guān)強制性標準與規(guī)范的規(guī)定。
第2章 術(shù)語
第2.0.1條 風景名勝區(qū)也稱風景區(qū)，海外的國家公園相當于國家級風景區(qū)。指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。
第2.0.2條 風景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權(quán)威，必須嚴格執(zhí)行。
第2.0.3條 風景資源也稱景源、景觀資源、風景名勝資源、風景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風景游覽對象和風景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風景環(huán)境的基本要素，是風景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第2.0.4條 景物指具有獨立欣賞價值的風景素材的個體，是風景區(qū)構(gòu)景的基本單元。
第2.0.5條 景觀指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區(qū)域內(nèi)具有特征的景象。
第2.0.6條 景點由若干相互關(guān)聯(lián)的景物所構(gòu)成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。
第2.0.7條 景群
第2.0.8條 由若干相關(guān)景點所構(gòu)成的景點群落或群體。
第2.0.9條 景區(qū)在風景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨立的分區(qū)特征。
第2.0.10條 風景線也稱景線。由一連串相關(guān)景點所構(gòu)成的線性風景形態(tài)或系列。
第2.0.11條 功能區(qū)在風景區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)主要功能發(fā)展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立的功能分區(qū)特征。
第2.0.12條 游人容量
第2.0.13條 在保持景觀穩(wěn)定性，保障游人游賞質(zhì)量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內(nèi)，單位時間、一定規(guī)劃單元內(nèi)所能容納的游人數(shù)量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。
第2.0.14條 在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當?shù)刭Y源與維護風景區(qū)正常運轉(zhuǎn)的前提下，一定地域范圍內(nèi)允許分布的常住居民數(shù)量。是限制某個地區(qū)過量發(fā)展生產(chǎn)或聚居人口的特殊警戒值。
3.1基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析
第3.1.1條 基礎(chǔ)資料應依據(jù)風景區(qū)的類型、特征和實際需要，提出相應的調(diào)查提綱和指標體系，進行統(tǒng)計和典型調(diào)查。
第3.1.2條 應在多學科綜合考察或深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、正確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。
第3.1.3條 基礎(chǔ)資料調(diào)查類別，應符合表3.1.3的規(guī)定。
第3.1.4條 現(xiàn)狀分析應包括：自然和歷史人文特點；各種資源的類型、特征、分布及其多重性分析；資源開發(fā)利用的方向、潛力、條件與利弊；土地利用結(jié)構(gòu)、布局和矛盾的分析；風景區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、社會與區(qū)域因素等五個方面。
第3.1.5條 現(xiàn)狀分析結(jié)果，必須明確提出風景區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢與動力、矛盾與制約因素、規(guī)劃對策與規(guī)劃重點等三方面內(nèi)容。
3.2風景資源評價
第3.2.1條 風景資源評價應包括：景源調(diào)查；景源篩選與分類；景源評分與分級；評價結(jié)論四部分。
第3.2.2條 風 景資源評價原則應符合下列規(guī)定：1.風景資源評價必須在真實資料的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)場踏查與資料分析相結(jié)合，實事求是地進行；2.風景資源評價應采取定性概括 與定量分析相結(jié)合的方法，綜合評價景源的特征；3.根據(jù)風景資源的類別及其組合特點，應選擇適當?shù)脑u價單元和評價指標，對獨特或瀕危景源，宜作單獨評價。
第3.2.3條 風景資源調(diào)查內(nèi)容的分類，應符合表3.2.3的規(guī)定。
第3.2.4條 風景資源評價單元應以景源現(xiàn)狀分布圖為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃范圍大小和景源規(guī)模、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其游賞方式等特征，劃分若干層次的評價單元，并作出等級評價。
第3.2.5條 在省域、市域的風景區(qū)體系規(guī)劃中，應對風景區(qū)、景區(qū)或景點作出等級評價。
第3.2.6條 在風景區(qū)的總體、分區(qū)、詳細規(guī)劃中，應對景點或景物作出等級評價。
第3.2.7條 風 景資源評價應對所選評價指標進行權(quán)重分析，評價指標的選擇應符合表3.2.7的規(guī)定，并應符合下列規(guī)定：1.對風景區(qū)或部分較大景區(qū)進行評價時，宜選用綜 合評價層指標；2.對景點或景群進行評價時，宜選用項目評價層指標；3.對景物進行評價時，宜在因子評價層指標中選擇。
第3.2.8條 風 景資源分級標準，必須符合下列規(guī)定：1.景源評價分級必須分為特級、一級、二級、三級、四級等五級；2.應根據(jù)景源評價單元的特征，及其不同層次的評價指 標分值和吸引力范圍，評出風景資源等級；3.特級景源應具有珍貴、獨特、世界遺產(chǎn)價值和意義，有世界奇跡般的吸引力；4.一級景源應具有名貴、罕見、國家 重點保護價值和國家代表性作用，在國內(nèi)外著名和有國際吸引力；5.二級景源應具有重要、特殊、省級重點保護價值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸 引力；6.三級景源應具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護價值和相關(guān)地區(qū)的吸引力；7.四級景源應具有一般價值和構(gòu)景作用，有本風景區(qū)或當?shù)氐奈?力。
第3.2.9條 風景資源評價結(jié)論應由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應表明主要評價指標的特征或結(jié)果分析；特征概括應表明風景資源的級別數(shù)量、類型特征及其綜合特征。
3.3范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標
第3.3.1條 確定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。
第3.3.2條 劃定風景區(qū)范圍的界限必須符合下列規(guī)定：1.必須有明確的地形標志物為依托，既能在地形圖上標出，又能在現(xiàn)場立樁標界；2.地形圖上的標界范圍，應是風景區(qū)面積的計量依據(jù)；3.規(guī)劃階段的所有面積計量，均應以同精度的地形圖的投影面積為準。
第3.3.3條 風景區(qū)的性質(zhì)，必須依據(jù)風景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定。
第3.3.4條 風景區(qū)的性質(zhì)應明確表述風景特征、主要功能、風景區(qū)級別等三方面內(nèi)容，定性用詞應突出重點、準確精煉。
第3.3.5條 風 景區(qū)的發(fā)展目標，應依據(jù)風景區(qū)的性質(zhì)和社會需求，提出適合本風景區(qū)的自我健全目標和社會作用目標兩方面的內(nèi)容，并應遵循以下原則：1.貫徹嚴格保護、統(tǒng)一 管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的基本原則；2.充分考慮歷史、當代、未來三個階段的關(guān)系，科學預測風景區(qū)發(fā)展的各種需求；3.因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān) 系；4.使資源保護和綜合利用、功能安排和項目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標準等各項主要目標，同國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、趨勢及步調(diào)相適應。
3.4分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局
第3.4.1條 風景區(qū)應依據(jù)規(guī)劃對象的屬性、特征及其存在環(huán)境進行合理區(qū)劃，并應遵循以下原則：1.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃對象的特性及其存在環(huán)境應基本一致；2.同一區(qū)內(nèi)的規(guī)劃原則、措施及其成效特點應基本一致；3.規(guī)劃分區(qū)應盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限的完整性。
第3.4.2條 根據(jù)不同需要而劃分的規(guī)劃分區(qū)應符合下列規(guī)定：1.當需調(diào)節(jié)控制功能特征時，應進行功能分區(qū)；2.當需組織景觀和游賞特征時，應進行景區(qū)劃分；3.當需確定保護培育特征時，應進行保護區(qū)劃分；4.在大型或復雜的風景區(qū)中，可以幾種方法協(xié)調(diào)并用。
第3.4.3條 風 景區(qū)應依據(jù)規(guī)劃目標和規(guī)劃對象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型，并應遵循下列原則：1.規(guī)劃內(nèi)容和項目配置應符合當?shù)氐沫h(huán)境承載能力、 經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會道德規(guī)范，并能促進風景區(qū)的自我生存和有序發(fā)展；2.有效調(diào)節(jié)控制點、線、面等結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系；3.解決各樞紐或生長點、走廊或通 道、片區(qū)或網(wǎng)格之間的本質(zhì)聯(lián)系和約束條件。
第3.4.4條 凡 含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，或其人口密度超過100人/km2時，應進行風景區(qū)的職能結(jié)構(gòu)分析與規(guī)劃，并應遵循下列原則：1.兼顧外來游人、服務(wù)職工和 當?shù)鼐用袢叩男枨笈c利益；2.風景游覽欣賞職能應有獨特的吸引力和承受力；3.旅游接待服務(wù)職能應有相應的效能和發(fā)展動力；4.居民社會管理職能應有可 靠的約束力和時代活力；5.各職能結(jié)構(gòu)應自成系統(tǒng)并有機組成風景區(qū)的綜合職能結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
第3.4.5條 風 景區(qū)應依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應遵循下列原則：1.正確處理局部、整體、 外圍三層次的關(guān)系；2.解決規(guī)劃對象的特征、作用、空間關(guān)系的有機結(jié)合問題；3.調(diào)控布局形態(tài)對風景區(qū)有序發(fā)展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發(fā) 揮作用創(chuàng)造滿意條件；4.構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方和自身特色。
3.5容量、人口及生態(tài)原則
第3.5.1條 風景區(qū)游人容量應隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術(shù)標準等因素而確定。并應符合下列規(guī)定：
1.生態(tài)允許標準應符合表3.5.1的規(guī)定；
2.游人容量應由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示。(1)一次性游人容量(亦稱瞬時容量)，單位以“人/次”表示；(2)游人容量，單位以“人次/日”表示；(3)游人容量，單位以“人次/年”表示。
3.游人容量的計算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計算結(jié)果填入表3.5.1.1：
第3.5.1條 風景區(qū)游人容量應隨規(guī)劃期限的不同而有變化。對一定規(guī)劃范圍的游人容量，應綜合分析并滿足該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術(shù)標準等因素而確定。并應符合下列規(guī)定：1.生態(tài)允許標準應符合表3.5.1的規(guī)定；游憩用地生態(tài)容量 表3.5.1
用地類型 允許容人量和用地指標
(人/公頃) (m2/人)
(1)針 葉林地(2)闊葉林地(3)森林公園(4)疏林草地(5)草地公園(6)城鎮(zhèn)公園(7)專用浴場(8)浴場水域(9)浴場沙灘 2-34-8<15-2020-25<7030-200<5001000-20001000-2000 5000-33002500-1250>660-500500-400>140330-50>2020-1010-5
2.游 人容量應由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示。(1)一次性游人容量(亦稱瞬時容量)，單位以“人/次”表示；(2)游人容量，單位以 “人次/日”表示；(3)游人容量，單位以“人次/年”表示。3.游人容量的計算方法宜分別采用：線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法，并將計算結(jié)果填入 表3.5.1.1：游人容量計算一覽表 表3.5.1.1
(1)游覽用地名稱 (2)計算面積(m2) (3)計算指標(m2/人) (4)一次性容量(人/次) (5)日周轉(zhuǎn)率(次) (6)日游人容量(人次/日) (7)備注
4.游人容量計算宜采用下列指標：(1)線路法：以每個游人所占平均道路面積計，5-10m2/人。 (2)面積法：以每個游人所占平均游覽面積計。其中：主景景點：50-100m2/人(景點面積)；一般景點：100-100m2/人(景點面積)；浴場海域：10-20m2/人(海拔0~-2以內(nèi)水面)；浴場沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以內(nèi)沙灘)。(3)卡口法：實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。5.游人容量計算結(jié)果應與當?shù)氐牡┧?、用地、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。
第3.5.2條 風 景區(qū)總?cè)丝谌萘繙y算應包括外來游人、服務(wù)職工、當?shù)鼐用袢惾丝谌萘浚舷铝幸?guī)定： 1.當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用 地的居民容量；2.當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量；3.居民容量應依據(jù)最重要的要素容量分析來確定，其常規(guī)要 素應是：淡水、用地、相關(guān)設(shè)施等。
第3.5.3條 風景區(qū)人口規(guī)模的預測應符合下列規(guī)定：1.人口發(fā)展規(guī)模應包括外來游人、服務(wù)職工、當?shù)鼐用袢惾丝冢?.一定用地范圍內(nèi)的人口發(fā)展規(guī)模不應大于其總?cè)丝谌萘浚?.職工人口應包括直接服務(wù)人口和維護管理人口；4.居民人口應包括當?shù)爻Ｗ【用袢丝凇?/span>
第3.5.4條 風 景區(qū)內(nèi)部的人口分布應符合下列原則：1.根據(jù)游賞需求、生境條件、設(shè)施配置等因素對各類人口進行相應的分區(qū)分期控制；2.應有合理的疏密聚散變化，使其各 得其所；3.防止因人口過多或不適當集聚而不利于生態(tài)與環(huán)境；4.防止因人口過少或不適當分散而不利于管理與效益。
第3.5.5條 風 景區(qū)的生態(tài)原則應符合下列規(guī)定：1.制止對自然環(huán)境的人為消極作用，控制和降低人為負荷，應分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內(nèi)容、開發(fā)強度等因 素，并提出限制性規(guī)定或控制性指標；2.保持和維護原有生物種群、結(jié)構(gòu)及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體；3.提高自然環(huán)境的復蘇能力，提高 氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態(tài)系統(tǒng)或自然環(huán)境對人為負荷的穩(wěn)定性或承載力。
第3.5.6條 風 景區(qū)的生態(tài)分區(qū)應符合下列原則：1.應將規(guī)劃用地的生態(tài)狀況按四個等級分別加以標明；2.生態(tài)分區(qū)的一般標準應符合表3.5.6的規(guī)定；3.按其他生態(tài)因 素劃分的專項生態(tài)危機區(qū)應包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛(wèi)生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內(nèi)容；4.生態(tài)分區(qū)應對土地使 用方式、功能分區(qū)、保護分區(qū)和各項規(guī)劃設(shè)計措施的配套起重要作用。
第3.5.7條 風景區(qū)規(guī)劃應控制和降低各項污染程度，其環(huán)境質(zhì)量標準應符合下列規(guī)定：
1.大氣環(huán)境質(zhì)量標準應符合GB3095-1996中規(guī)定的一級標準；
2.地面水環(huán)境質(zhì)量一般應按CB3838-88中規(guī)定的第一級標準執(zhí)行，游泳用水應執(zhí)行GB9667-88中規(guī)定的標準，海水浴場水質(zhì)標準不應低于GB3097-82中規(guī)定的二類海水水質(zhì)標準，生活飲用水標準應符合GB5749-85中的規(guī)定；
3.風景區(qū)室外允許噪聲級應低于CB3096-93中規(guī)定的“特別住宅區(qū)”的環(huán)境噪聲標準值；
4.放射防護標準應符合GBJ8-74中規(guī)定的有關(guān)標準。
4.1保護培育規(guī)劃
第4.1.1條 保護培育規(guī)劃應包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。
第4.1.2條 風 景保護的分類應包括生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景恢復區(qū)、風景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等，并應符合以下規(guī)定：1.生態(tài)保護區(qū)的劃分與保護規(guī) 定：(1)對風景區(qū)內(nèi)有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，應劃出一定的范圍與空間作為生態(tài)保護區(qū)。(2)在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的研 究和安全防護性設(shè)施，應禁止游人進入，不得搞任何建筑設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。2.自然景觀保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：(1)對需要嚴格限制開發(fā)行 為的特殊天然景源和景觀，應劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區(qū)。(2)在自然景觀保護區(qū)內(nèi)，可以配置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進 入，不得安排與其無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入。3.史跡保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：(1)在風景區(qū)內(nèi)各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍， 應劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區(qū)。(2)在史跡保護區(qū)內(nèi)，可以安置必要的步行游覽和安全防護設(shè)施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設(shè)與其 無關(guān)的人為設(shè)施，嚴禁機動交通及其設(shè)施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。4.風景恢復區(qū)的劃分與保護規(guī)定：(1)對風景區(qū)內(nèi)需要重點恢復、培育、撫 育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發(fā)育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復區(qū)。 (2)在風景恢復區(qū)內(nèi)，可以采用必要技術(shù)措施與設(shè)施；應分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關(guān)的項目與設(shè)施，嚴禁對其不利的活動。5.風景游覽區(qū)的劃 分與保護規(guī)定：(1)對風景區(qū)的景物、景點、景群、景區(qū)等各級風景結(jié)構(gòu)單元和風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區(qū)。(2)在風景 游覽區(qū)內(nèi)，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應分級限制機動交通及旅游設(shè)施的配置。并分級限制居民活動進入。6.發(fā)展控制區(qū)的劃分 與保護規(guī)定：(1)在風景區(qū)范圍內(nèi)，對上述五類保育區(qū)以外的用地與水面及其他各項用地，均應劃為發(fā)展控制區(qū)。(2)在發(fā)展控制區(qū)內(nèi)，可以準許原有土地利用 方式與形態(tài)，可以安排同風景區(qū)性質(zhì)與容量相一致的各項旅游設(shè)施及基地，可以安排有序的生產(chǎn)、經(jīng)營管理等設(shè)施，應分別控制各項設(shè)施的規(guī)模與內(nèi)容。
第4.1.3條 風 景保護的分級應包括特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和三級保護區(qū)等四級內(nèi)容，并應符合以下規(guī)定：1.特級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：(1)風景區(qū)內(nèi)的自 然保護核心區(qū)以及其他不應進入游人的區(qū)域應劃為特級保護區(qū)。(2)特級保護區(qū)應以自然地形地物為分界線，其外圍應有較好的緩沖條件，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑 設(shè)施。2.一級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：(1)在一級景點和景物周圍應劃出一定范圍與空間作為一級保護區(qū)，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據(jù)。 (2)一級保護區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴禁建設(shè)與風景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)。3.二級保護區(qū)的劃 分與保護規(guī)定：(1)在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級景點和景物周圍應劃為二級保護區(qū)。(2)二級保護區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風 景游賞無關(guān)的建設(shè)，應限制機動交通工具進入本區(qū)。4.三級保護區(qū)的劃分與保護規(guī)定：(1)在風景區(qū)范圍內(nèi)，對以上各級保護區(qū)之外的地區(qū)應劃為三級保護區(qū)。 (2)在三級保護區(qū)內(nèi)，應有序控制各項建設(shè)與設(shè)施，并應與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第4.1.4條 保護培育規(guī)劃應依據(jù)本風景區(qū)的具體情況和保護對象的級別而擇優(yōu)實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應協(xié)調(diào)處理保護培育、開發(fā)利用、經(jīng)營管理的有機關(guān)系，加強引導性規(guī)劃措施。
4.2風景游賞規(guī)劃
第4.2.1條 風景游覽欣賞規(guī)劃應包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思；游賞項目組織；風景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調(diào)控；風景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容。
第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構(gòu)思，應遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數(shù)量、特點、空間關(guān)系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進行分析和安排。
第4.2.3條 游 賞項目組織應包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動等內(nèi)，并遵循以下原則：1.在與景觀特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標一致的基礎(chǔ)上，組織新、 奇、特、優(yōu)的游賞項目；2.權(quán)衡風景資源與環(huán)境的承受力，保護風景資源永續(xù)利用；3.符合當?shù)赜玫貤l件、經(jīng)濟狀況及設(shè)施水平；4.尊重當?shù)匚幕曀住⑸?方式和道德規(guī)范。
第4.2.4條 游賞項目內(nèi)容可在表4.2.4中擇優(yōu)并演繹。
第4.2.5條 風 景單元組織應把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區(qū)等不同類型的結(jié)構(gòu)單元，并應遵循以下原則：1.依據(jù)景源內(nèi)容與規(guī)模、景觀特征分區(qū)、構(gòu)景與 游賞需求等因素進行組織；2.使游賞對象在一定的結(jié)構(gòu)單元和結(jié)構(gòu)整體中發(fā)揮良好作用；3.應為各景物間和結(jié)構(gòu)單元間相互因借創(chuàng)造有利條件。
第4.2.6條 景點組織應包括景點的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設(shè)施配備；景點規(guī)劃一覽表等四部分。
第4.2.7條 景區(qū)組織應包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點等四部分。
第4.2.8條 游線組織應依據(jù)景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力與游興規(guī)律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線，并應包括下列內(nèi)容：1.游線的級別、類型、長度、容量和序列結(jié)構(gòu)；2.不同游線的特點差異和多種游線間的關(guān)系；3.游線與游路及交通的關(guān)系。
第4.2.9條 游 程安排應由游賞內(nèi)容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規(guī)定：1.一日游：不需住宿，當日往返；2.二日游：住宿一夜；3.多日游：住宿二夜 以上。4.3典型景觀規(guī)劃第4.3.1條 風景區(qū)應依據(jù)其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規(guī)劃。應包括典型景觀的特征與作用分析；規(guī)劃原則與 目標；規(guī)劃內(nèi)容、項目、設(shè)施與組織；典型景觀與風景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容。
第4.3.2條 典型景觀規(guī)劃必須保護景觀本體及其環(huán)境，保持典型景觀的永續(xù)利用；應充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應妥善處理典型景觀與其他景觀的關(guān)系。
第4.3.3條 植 物景觀規(guī)劃應符合以下規(guī)定：1.維護原生種群和區(qū)系，保護古樹名木和現(xiàn)有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落；2.因境制宜地恢復、提高植被覆蓋率，以適 地適樹的原則擴大林地，發(fā)揮植物的多種功能優(yōu)勢，改善風景區(qū)的生態(tài)和環(huán)境；3.利用和創(chuàng)造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學意義，組織專題游覽環(huán) 境和活動；4.對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結(jié)構(gòu)、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應有明確的分區(qū) 分級的控制性指標及要求；5.植物景觀分布應同其他內(nèi)容的規(guī)劃分區(qū)相互協(xié)調(diào)；在旅游設(shè)施和居民社會用地范圍內(nèi)，應保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制 區(qū)。
第4.3.4條 建 筑景觀規(guī)劃應符合以下規(guī)定：1.應維護一切有價值的原有建筑及其環(huán)境，嚴格保護文物類建筑，保護有特點的民居、村寨和鄉(xiāng)土建筑及其風貌；2.風景區(qū)的各類 新建筑，應服從風景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點；3.建筑布局與相地立基，均應因地制宜，充 分順應和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造；4.對風景區(qū)內(nèi)各類建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、 色彩與風格等，均應有明確的分區(qū)分級控制措施；5.在景點規(guī)劃或景區(qū)詳細規(guī)劃中，對主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標高；(3)立面標高總 框架；(4)同自然環(huán)境和原有建筑的關(guān)系等四項控制措施。
第4.3.5條 溶 洞景觀規(guī)劃應符合以下規(guī)定：1.必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環(huán)境；2.在溶 洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定與景象意趣展示、景點組織與景區(qū)劃分、游賞方式與游線組織、導游與賞景點組織等方面，均應遵循自然與科學規(guī)律及其 成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發(fā)揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；3.應統(tǒng)籌安排洞內(nèi)與洞外景觀，培育 洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防洪與安全設(shè)備工程等，均應服 從風景整體需求，并同步規(guī)劃設(shè)計；5.對溶洞的燈光與燈具配置、導游與電器控制，以及光象、音響、衛(wèi)生等因素，均應有明確的分區(qū)分級控制要求及配套措施。
第4.3.6條 豎 向地形規(guī)劃應符合以下規(guī)定：1.維護原有地貌特征和地景環(huán)境，保護地質(zhì)珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、 剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環(huán)境；2.合理利用地形要素和地景素材，應隨形就勢、因高就低地組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整 土地，應把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規(guī)劃利用；3.對重點建設(shè)地段，必須實行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，不得套用“幾通一平” 的開發(fā)模式，應統(tǒng)籌安排地形利用、工程補救、水系修復、表土恢復、地被更新、景觀創(chuàng)意等各項技術(shù)措施；4.有效保護與展示大地標志物、主峰最高點、地形與 測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網(wǎng)密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災變等地形因素，均 應有明確的分區(qū)分級控制；5.豎向地形規(guī)劃應為其他景觀規(guī)劃、基礎(chǔ)工程、水體水系流域整治及其他專項規(guī)劃創(chuàng)造有利條件，并相互協(xié)調(diào)。
4.4游覽設(shè)施規(guī)劃
第4.4.1條 旅行游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應包括游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析；客源分析預測與游人發(fā)展規(guī)模的選擇；游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算；旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程；游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析等五部分。
第4.4.2條 游人現(xiàn)狀分析，應包括游人的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。
第4.4.3條 游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析，應表明供需狀況、設(shè)施與景觀及其環(huán)境的相互關(guān)系。
第4.4.4條 客 源分析與游人發(fā)展規(guī)模選擇應符合以下規(guī)定：1.分析客源地的游人數(shù)量與結(jié)構(gòu)、時空分布、出游規(guī)律、消費狀況等；2.分析客源市場發(fā)展方向和發(fā)展目標；3. 預測本地區(qū)游人、國內(nèi)游人、海外游人遞增率和旅游收入；4.游人發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)的選擇與確定，應符合表4.4.4的內(nèi)容要求；5.合理的年、日游人發(fā)展規(guī) 模不得大于相應的游人容量。
第4.4.5條 游覽設(shè)施配備應包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關(guān)設(shè)施。應依據(jù)風景區(qū)、景區(qū)、景點的性質(zhì)與功能，游人規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境等條件，配備相應種類、級別、規(guī)模的設(shè)施項目。
1.旅宿床位應是游覽設(shè)施的調(diào)控指標，應嚴格限定其規(guī)模和標準，應做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計算。床位數(shù)＝平均停留天數(shù)×年住宿人數(shù)/年旅游天數(shù)×床位利用率(4.4.5-1)
2.直接服務(wù)人員估算應以旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，床位直接服務(wù)人員估算可按(4.4.5-2)計算：直接服務(wù)人員＝床位數(shù)×直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例(4.4.5-2)
(式中，直接服務(wù)人口與床位數(shù)比例：1:2-1:10)
第4.4.6條 游 覽設(shè)施布局應采用相對集中與適當分散相結(jié)合的原則，應方便游人，利于發(fā)揮設(shè)施效益，便于經(jīng)營管理與減少干擾。應依據(jù)設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模、等級、用地條件和景觀 結(jié)構(gòu)等，分別組成服務(wù)部、旅游點、旅游村、旅游鎮(zhèn)、旅游城、旅游市等六級旅游服務(wù)基地，并提出相應的基礎(chǔ)工程原則和要求。
第4.4.7條 旅 游基地選擇應符合以下原則：1.應有一定的用地規(guī)模，既應接近游覽對象又應有可靠的隔離，應符合風景保護的規(guī)定，嚴禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機 動交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段；2.應具備相應的水、電、能源、環(huán)保、抗災等基礎(chǔ)工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現(xiàn)有游覽設(shè)施及城 鎮(zhèn)設(shè)施；3.避開有自然災害和不利于建設(shè)的地段。
第4.4.8條 依風景區(qū)的性質(zhì)、布局和條件的不同，各項游覽設(shè)施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關(guān)系應符合風景區(qū)規(guī)劃的需求，應符合表4.4.8的規(guī)定。游覽設(shè)施與旅游基地分級配置表
4.5基礎(chǔ)工程規(guī)劃
第4.5.1條 風景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，還可進行防洪、防火、抗災、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等工程規(guī)劃。
第4.5.2條 風 景區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應符合下列規(guī)定：1.符合風景區(qū)保護、利用、管理的要求；2.同風景區(qū)的特征、功能、級別和分區(qū)相適應，不得損壞景源、景觀和風景環(huán) 境；3.要確定合理的配套工程、發(fā)展目標和布局，并進行綜合協(xié)調(diào)；4.對需要安排的各項工程設(shè)施的選址和布局提出控制性建設(shè)要求；5.對于大型工程或干擾 性較大的工程項目及其規(guī)劃，應進行專項景觀論證、生態(tài)與環(huán)境敏感性分析，并提交環(huán)境影響評價報告。
第4.5.3條 風 景區(qū)交通規(guī)劃，應分為對外交通和內(nèi)部交通兩方面內(nèi)容。應進行各類交通流量和設(shè)施的調(diào)查、分析、預測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內(nèi)容。1.對外 交通應要求快速便捷，布置于風景區(qū)以外或邊緣地區(qū)；2.內(nèi)部交通應具有方便可靠和適合風景區(qū)特點，并形成合理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；3.對內(nèi)部交通的水、陸、空等機 動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設(shè)施，均應提出明確而有效的控制要求和措施。
第4.5.4條 風 景區(qū)道路規(guī)劃，應符合以下規(guī)定：1.合理利用地形，因地制宜地選線，同當?shù)鼐坝^和環(huán)境相配合；2.對景觀敏感地段，應用直觀透視演示法進行檢驗，提出相應 的景觀控制要求；3.不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；4.應避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創(chuàng)傷面的高度或豎向 砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應對創(chuàng)傷面提出恢復性補救措施。
第4.5.5條 郵電通訊規(guī)劃，應提供風景區(qū)內(nèi)外通訊設(shè)施的容量、線路及布局，并應符合以下規(guī)定：1.各級風景區(qū)均應配備能與國內(nèi)聯(lián)系的通訊設(shè)施；2.國家級風景區(qū)還應配備能與海外聯(lián)系的現(xiàn)代化通訊設(shè)施；3.在景點范圍內(nèi)，不得安排架空電線穿過，宜采用隱蔽工程。
第 4.5.6條 風景區(qū)給水排水規(guī)劃，應包括現(xiàn)狀分析；給、排水量預測；水源地選擇與配套設(shè)施；給、排水系統(tǒng)組織；污染源預測及污水處理措施；工程投資框 算。給、排水設(shè)施布局還應符合以下規(guī)定：1.在景點和景區(qū)范圍內(nèi)，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設(shè)施；2.在旅游村鎮(zhèn)和居民村鎮(zhèn)宜采用集中給 水、排水系統(tǒng)，主要給水設(shè)施和污水處理設(shè)施可安排在居民村鎮(zhèn)及其附近。
第4.5.7條 風景區(qū)供電規(guī)劃，應提供供電及能源現(xiàn)狀分析，負荷預測，供電電源點和電網(wǎng)規(guī)劃三項基本內(nèi)容。并應符合以下規(guī)定：1.在景點和景區(qū)內(nèi)不得安排高壓電纜和架空電線穿過；2.在景點和景區(qū)內(nèi)不得布置大型供電設(shè)施；3.主要供電設(shè)施宜布置于居民村鎮(zhèn)及其附近。
第4.5.8條 風景區(qū)內(nèi)供水、供電及床位用地標準，應在表4.5.8中選用，并以下限標準為主。
4.6居民社會調(diào)控規(guī)劃
第4.6.1條 凡含有居民點的風景區(qū)，應編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。
第4.6.2條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居民點性質(zhì)、職能、動因特征和分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
第4.6.3條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應遵循下列基本原則：1.嚴格控制人口規(guī)模，建立適合風景區(qū)特點的社會運轉(zhuǎn)機制；2.建立合理的居民點或居民點系統(tǒng)；3.引導淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞力合理轉(zhuǎn)向。
第4.6.4條 居民社會調(diào)控規(guī)劃應科學預測和嚴格限定各種常住人口規(guī)模及其分布的控制性指標；應根據(jù)風景區(qū)需要劃定無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。
第4.6.5條 居民點系統(tǒng)規(guī)劃，應與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和村點提出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。
第4.6.6條 對農(nóng)村居民點應劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施。
第4.6.7條 居民社會用地規(guī)劃嚴禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在風景區(qū)內(nèi)安排有污染的工副業(yè)和有礙風景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得破壞林木而安排建設(shè)項目。
4.7經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃
第4.7.1條 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃，應以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、風景與旅游發(fā)展戰(zhàn)略為基本依據(jù)，形成獨具風景區(qū)特征的經(jīng)濟運行條件。
第4.7.2條 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃應包括經(jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)查與分析；經(jīng)濟發(fā)展的引導方向；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；空間布局及其控制；促進經(jīng)濟合理發(fā)展的措施等內(nèi)容。
第4.7.3條 風景區(qū)經(jīng)濟引導方向，應以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化結(jié)合為原則，提出適合風景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式及保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的步驟和措施。
第4.7.4條 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化應包括以下內(nèi)容：1.明確各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容、資源配置、優(yōu)化組合及其輕重緩急變化；2.明確旅游經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工副業(yè)的合理發(fā)展途徑；3.明確經(jīng)濟發(fā)展應有利于風景區(qū)的保護、建設(shè)和管理。
第4.7.5條 空 間布局合理化應包括以下內(nèi)容：1.應明確風景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟、風景區(qū)周邊經(jīng)濟、風景區(qū)所在地經(jīng)濟等三者的空間關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系；應有節(jié)律的調(diào)控區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展邊 緣經(jīng)濟、帶動地區(qū)經(jīng)濟；2.明確風景區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的分區(qū)分級控制和引導方向；3.明確綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、工副業(yè)布局及其與風景保護區(qū)、風景游 覽地、旅游基地的關(guān)系。
4.8土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃
第4.8.1條 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃應包括土地資源分析評估；土地利用現(xiàn)狀分析及其平衡表；土地利用規(guī)劃及其平衡表等內(nèi)容。
第4.8.2條 土地資源分析評估，應包括對土地資源的特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進行綜合評估或?qū)ｍ椩u估。
第4.8.3條 土地利用現(xiàn)狀分析，應表明土地利用現(xiàn)狀特征，風景用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護、利用和管理存在的問題。
第4.8.4條 土地利用規(guī)劃，應在土地利用需求預測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。
第4.8.5條 土地利用規(guī)劃應遵循下列基本原則：1.突出風景區(qū)土地利用的重點與特點，擴大風景用地；2.保護風景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地；3.因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風景區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。
第4.8.6條 風景區(qū)土地利用平衡應符合表4.8.6的規(guī)定，并表明規(guī)劃前后土地利用方式和結(jié)構(gòu)變化。
第4.8.7條 風景區(qū)的用地分類應按土地使用的主導性質(zhì)進行劃分，應符合表4.8.7的規(guī)定。
第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設(shè)新的類別。
第4.8.9條 土地利用規(guī)劃應擴展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。
4.9分期發(fā)展規(guī)劃
第4.9.1條 風景區(qū)總體規(guī)劃分期應符合以下規(guī)定：1.第一期或近期規(guī)劃：5年以內(nèi)；2.第二期或遠期規(guī)劃：5-20年；3.第三期或遠景規(guī)劃：大于20年。
第4.9.2條 在安排每一期的發(fā)展目標與重點項目時，應兼顧風景游賞、游覽設(shè)施、居民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)風景區(qū)自身發(fā)展規(guī)律與特點。
第4.9.3條 近期發(fā)展規(guī)劃應提出發(fā)展目標、重點、主要內(nèi)容，并應提出具體建設(shè)項目、規(guī)模、布局、投資估算和實施措施等。
第4.9.4條 遠期發(fā)展規(guī)劃的目標應使風景區(qū)內(nèi)各項規(guī)劃內(nèi)容初具規(guī)模。并應提出發(fā)展期內(nèi)的發(fā)展重點、主要內(nèi)容、發(fā)展水平、投資框算、健全發(fā)展的步驟與措施。
第4.9.5條 遠景規(guī)劃的目標應提出風景區(qū)規(guī)劃所能達到的最佳狀態(tài)和目標。
第4.9.6條 近期規(guī)劃項目與投資估算應包括風景游賞、游覽設(shè)施、居民社會三個職能系統(tǒng)的內(nèi)容以及實施保育措施所需的投資。
第4.9.7條 遠期規(guī)劃的投資框算應包括風景游賞、游覽設(shè)施兩個系統(tǒng)的內(nèi)容。
第5章規(guī)劃成果與深度規(guī)定
第5.0.1條 風景區(qū)規(guī)劃的成果應包括風景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等四個部分。
第5.0.2條 規(guī)劃文本應以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。
第5.0.3條 規(guī)劃圖紙應清晰準確，圖文相符，圖例一致，并應在圖紙的明顯處標明圖名、圖例、風玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號等內(nèi)容。
第5.0.4條 規(guī)劃設(shè)計的主要圖紙應符合表5.0.4的規(guī)定。風景區(qū)總體規(guī)劃圖紙規(guī)定
第5.0.5條 規(guī)劃說明書應分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標，解釋和說明規(guī)劃內(nèi)容。
第5.0.1條 風景區(qū)規(guī)劃的成果應包括風景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等四個部分。
第5.0.2條 規(guī)劃文本應以法規(guī)條文方式，直接敘述規(guī)劃主要內(nèi)容的規(guī)定性要求。
第5.0.3條 規(guī)劃圖紙應清晰準確，圖文相符，圖例一致，并應在圖紙的明顯處標明圖名、圖例、風玫瑰、規(guī)劃期限、規(guī)劃日期、規(guī)劃單位及其資質(zhì)圖簽編號等內(nèi)容。
第5.0.4條 規(guī)劃設(shè)計的主要圖紙應符合表5.0.4的規(guī)定。
第5.0.5條 規(guī)劃說明書應分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標，解釋和說明規(guī)劃內(nèi)容。附錄A本規(guī)范用詞說明第附錄A.0.1條 1.為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對于 要求嚴格程度不同的用詞說明如下：(1)表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；(2)表示嚴格，在正常情況下均應這 樣做的用詞：正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；(3)對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的正面詞采用“宜”，反面詞采用“不 宜”。表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。
第附錄A.0.2條 2.條文中指明應按其他有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應按……執(zhí)行”或“應符合……的規(guī)定”。
