第一章 總 則
　　第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購非招標(biāo)采購方式的管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
本辦法所稱采購代理機(jī)構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財(cái)政部門進(jìn)行資格認(rèn)定的采購代理機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱政府采購非招標(biāo)采購方式，是指公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)以外的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購方式。
　　第三條 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。
符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：
　　㈠ 招標(biāo)后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家；或者在評(píng)標(biāo)期間，經(jīng)資格性和符合性審查，夠條件的供應(yīng)商不足三家；或者重新招標(biāo)未能成立的；
　　㈡ 經(jīng)專家認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；
　　㈢ 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
　?、?不能事先計(jì)算出項(xiàng)目?jī)r(jià)格總額的。
　　第四條 詢價(jià)采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購項(xiàng)目需求發(fā)出詢價(jià)通知或詢價(jià)函，按照詢價(jià)采購原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。
采購規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)貨源充足且價(jià)格變化幅度小、采購活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的項(xiàng)目，可以依據(jù)本辦法采用詢價(jià)方式采購。
　　第五條 單一來源采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)采購符合法定單一來源采購條件的項(xiàng)目向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。
符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：
　?、?只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
　?、?發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
　　㈢ 必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。
　　第六條 參加非招標(biāo)采購方式政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)是提供本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的本國(guó)供應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國(guó)供應(yīng)商可以參加政府采購活動(dòng)的除外。
　　第七條 采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和激勵(lì)自主創(chuàng)新等。
　　第八條 達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購，因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)移動(dòng)泵車、加藥裝置、自吸泵車。
　　第九條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以非招標(biāo)方式采購的政府采購項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避政府采購。
　　第十條 采購人應(yīng)依法委托采購代理機(jī)構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標(biāo)采購活動(dòng)。采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動(dòng)能力的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，也可以由部門或單位組織政府采購非招標(biāo)采購活動(dòng)。
　　第十一條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事頂，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　第十二條 在非招標(biāo)政府采購活動(dòng)中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、談判小組成員、詢價(jià)小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
　　第十三條 旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)貨物、工程和服務(wù)非招標(biāo)采購方式政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購非招標(biāo)采購方式進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與非招標(biāo)政府采購活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購

　　第十四條 競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
　?、?制定談判或詢價(jià)文件（以下統(tǒng)稱“采購文件”）。
　　㈡ 發(fā)布資格預(yù)審公告。
　?、?確定參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商。
　?、?成立談判或詢價(jià)小組（以下統(tǒng)稱“采購小組”）。
　?、?談判或詢價(jià)。
　?、?確定成交供應(yīng)商。
　?、?簽訂采購合同。
　　㈧ 驗(yàn)收。
　　第十五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制采購文件。
　 　采購文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購程序，采購方式，采購原則，報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)性文件編制要求和保證金交納方式，項(xiàng)目商務(wù)要求，技術(shù)規(guī)格要求和數(shù)量（包括附 件、圖紙等），合同主要條款及合同簽訂方式，評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)，提交響應(yīng)性文件截止時(shí)間、談判或詢價(jià)時(shí)間及地點(diǎn)，財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。采購文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 實(shí)質(zhì)性條款。
　　采購文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。
　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，就采購文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。采購文件確需征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開征詢。
　 　第十六條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公布采購單位名稱、采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量或者 采購項(xiàng)目的性質(zhì)以及參加談判或報(bào)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格預(yù)審公告的期限一般項(xiàng)目不得少于三個(gè)工作日，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式 采購的項(xiàng)目，不得少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過七天。
供應(yīng)商（包括已進(jìn)入政府采購供應(yīng)商庫的供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起兩個(gè)工作日前，按公告要求遞交資格證明文件。
　　第十七條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督下從符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于三家供應(yīng)商參加談判或詢價(jià)，并向其提供采購文件。
　　第十八條 采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
　　參加過采購文件征詢意見的專家，不得再作為采購小組專家參加同一項(xiàng)目的談判或詢價(jià)。采購人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的談判或詢價(jià)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得以采購小組成員或?qū)＜业纳矸輩⒓佑杀緳C(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目談判或詢價(jià)。
　　專家的抽取和管理按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》和自治區(qū)政府采購評(píng)審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制談判或詢價(jià)響應(yīng)性文件，響應(yīng)性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性應(yīng)答。
　　參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件要求的截止時(shí)間前，將談判或詢價(jià)響應(yīng)性文件密封送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。在采購文件要求提交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)性文件，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
　　第二十條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于五個(gè)工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于十個(gè)工作日，本辦法第三條第一款情形除外。
　　采取詢價(jià)采購方式的，自采購文件發(fā)出之日起至參加詢價(jià)供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止不得少于三個(gè)工作日。
　 　第二十一條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需對(duì)采購文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前三個(gè)工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商，并在政府采購信息媒體上 發(fā)布變更公告。遞交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間相應(yīng)順延，并在截止時(shí)間兩日前，將變更時(shí)間書面通知所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商。
　　供應(yīng)商在規(guī)定的截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)性文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為響應(yīng)性文件的組成部分。
　　第二十二條 屬本辦法第三條第三款情形的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時(shí)間。
　　第二十三條 采購小組進(jìn)行談判或詢價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：
　　㈠ 實(shí)質(zhì)性響應(yīng)審查。采購小組依據(jù)采購文件的規(guī)定，從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對(duì)采購文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。未對(duì)采購文件做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進(jìn)入具體談判或詢價(jià)程序。
　　在競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)開始后，在采購文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可以按照公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)原則，繼續(xù)進(jìn)行談判或詢價(jià)采購；如果只有一家，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。
　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時(shí)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可按照競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)方式采購。
　?、?談判或報(bào)價(jià)排序。
　 　談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨(dú)進(jìn)行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，響應(yīng)內(nèi)容及談判 的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進(jìn)行不超過三輪報(bào)價(jià)，并給予每個(gè)正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會(huì)。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供 應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)談判的承諾和最后報(bào)價(jià)以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。
　　被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，并對(duì)采購文件 所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價(jià)小組將全部滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)由低到高排列供應(yīng)商順序，報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排 列。詢價(jià)小組如有疑問的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對(duì)采購文件或報(bào)價(jià)作實(shí)質(zhì)性的變更。被詢價(jià)供應(yīng)商的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng) 當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出響應(yīng)性文件的范圍或者改變響應(yīng)性文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
　　㈢ 推薦成交候選供應(yīng)商。
　　競(jìng)爭(zhēng)性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報(bào)價(jià)及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則按順序排列推薦成交候選供應(yīng)商。
詢價(jià)采購的評(píng)定一般采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即在全部滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，推薦最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交候選供應(yīng)商。
　 　在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，采購小組認(rèn)為，排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不 能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否則，采購小組可以取消該供應(yīng)商的成交候選資格，按順序由排在其 次的成交候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
　?、?編寫評(píng)審報(bào)告。談判或詢價(jià)工作完成后三個(gè)工作日內(nèi)，采購小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，并送采購人，按規(guī)定需要報(bào)財(cái)政部門備案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。評(píng)審報(bào)告主要內(nèi)容包括：
　?、?資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判或詢價(jià)日期和地點(diǎn)；
　　⑵ 購買采購文件以及參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商名單和采購小組成員名單；
　?、?競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判方法和標(biāo)準(zhǔn)；
　　⑷ 談判或評(píng)定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；
　?、?談判或詢價(jià)結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；
　　⑹ 采購小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。
　　第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告中推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商；也可以事先以書面形式授權(quán)采購小組直接確定成交供應(yīng)商。
　　第二十五條 在確定成交供應(yīng)商后一個(gè)工作日內(nèi)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商，并將采購結(jié)果以電話或其他方式通知所有參加談判或詢價(jià)而未成交的供應(yīng)商，同時(shí)，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告其采購結(jié)果。
　　第二十六條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對(duì)采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。
　　第二十七條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
　　第二十八條 成交通知書發(fā)出后，采購人（除不可抗力等因素外）改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商（除不可抗力等因素外）放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。
　　第二十九條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 單一來源采購

　 　第三十條 采購人在采購活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購預(yù)算。其中，采購項(xiàng)目屬第五條第一款情形的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購需求和單 一供應(yīng)商等有關(guān)采購信息在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示三個(gè)工作日，經(jīng)公示無異疑的，采用單一來源方式采購。
　　第三十一條 采購項(xiàng)目屬第五條第二款情形的，可以由采購人向單一供應(yīng)商直接采購。
　　第三十二條 采購項(xiàng)目屬第五條第三款情形的，采購人應(yīng)當(dāng)持原合同副本經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 其 他
　
　　第三十三條 重大的采購項(xiàng)目談判或詢價(jià)開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
　　第三十四條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。
　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定的按《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定處罰、處理。
第三十六條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十七條 本辦法自2006年10月10日起施行。